近期，住建部发布《推进城市生活污水管网全覆盖及厂网一体长效机制建设工作指南》（简称《工作指南》），与早先出台的《城镇水务2035年行业发展规划纲要》（简称《发展纲要》）形成呼应。两份文件前者专注城市水环境治理，后者涵盖饮用水安全、排水防涝、资源循环利用等更广泛目标，但共同指向一个核心理念：构建源网厂河一体化的综合治理体系。

一、传统治理模式的系统性困境

在城市水环境治理领域，长期存在的“碎片化”管理模式已成为提升治理效能的瓶颈。源头排水、管网输送、污水处理、河道管理等多个环节分属不同部门，缺乏有效协同。

治理成效的“木桶效应”在这种分割管理模式下尤为明显：即使污水处理厂排放标准再高，管网系统的缺陷仍会导致污染物直排入河；即使河道临时治理见效，源头的持续污染也会让治理成果付诸东流。因此，《工作指南》明确提出要“以提升污水收集处理效能和控制雨季溢流污染为核心目标，统筹污水收集处理、排水防涝、水体治理等工作”。

二、系统治理的内在逻辑

1、遵循水环境循环规律

水环境中污染物的迁移转化是一个连续过程，而传统的分段治理模式人为割裂了这一循环规律。《发展纲要》中提出的“源网厂河（湖）一体化规建运管”理念，希望通过系统性管控，确保污染物在产生、迁移、转化、消除的全过程中得到有效控制，实现从源头到末端的无缝衔接。

↑城市集中建设后的水循环

↑城市的良性水循环

2、实现基础设施协同增效

《工作指南》提出的“厂网一体长效机制”，同样揭示了水务基础设施之间的内在联系，在城市水环境治理这一特定领域，管网是“血管”，污水处理厂是“肾脏”，河道是“体循环”，只有各环节协同工作，才能维持水体健康。这种协同效应体现在：良好的管网收集为污水厂稳定运行提供保障，污水厂的优化出水为河道生态补水提供可靠来源，健康的河道生态系统又提升了城市水环境容量。

3、应对复杂水环境挑战

面对气候变化带来的极端天气事件，一体化系统通过联调联控显著增强应对能力和城市韧性。《工作指南》特别强调要“控制雨季溢流污染”，确保“雨天不发生引起城市水体大面积返黑返臭的溢流”。在暴雨期间，一体化系统可以预降管网水位、腾空调蓄空间，通过设施协同运行，实现雨水快速排除与污染有效控制的双重目标。

图源中国环境科学研究院

三、实施路径：关键转变与重点突破

1、管理机制：从分散到协同

《工作指南》提出“完善机制，落实责任”，要求“强化城市生产生活排水源头管理推进管网排查确权，加强权属单位交叠区域管理，明确管网运行维护单位”。这在水环境治理领域意味着管理理念的根本转变。要实现这一转变，需要建立统一协调机制，明确责任主体，为水环境治理领域的协同作战提供制度保障。

2、技术手段：从经验到智慧

“数字赋能，精细管理”是《工作指南》的重要原则。文件要求“综合运用信息化、智能化手段，科学规划布局并稳步推进污水管网数字化改造，逐步提高污水收集处理系统精细化管理和智能化管控水平”。这需要通过构建智慧监管平台，实现数据驱动的精准决策和智能调度，为水环境治理提供技术支撑。

3、治理时序：从应急到长效

《发展纲要》着眼于水务行业长远发展，而《工作指南》则聚焦当前城市水环境治理的关键任务——“推进城市生活污水管网全覆盖”。这两个时间维度的工作相辅相成，共同推动治理重心前移。管网全覆盖是基础，厂网一体是关键，源网厂河协同是目标。只有打好管网基础，才能构建完整的治理体系，实现从被动应对到主动预警的转变。

4、工作重心：从建设到运维

《工作指南》明确要建立“长效机制”，意味着治理思路的重大调整——从注重短期效果的工程建设，转向追求长期稳定的系统运维。这就需要“健全管网运行维护长效管理机制，加强管网专业化运行维护，建立科学合理的绩效考核与效能评估制度”，确保治理成效的可持续性。

四、系统治理的价值展望

随着源网厂河一体化治理体系的全面建立，我们将迎来城市水环境治理的新格局：

1、治理体系更加完善。形成从源头到河湖的全过程管控体系，实现规划、建设、运营、管理的全方位协同。

2、治理能力显著提升。通过智慧化管控平台，实现精准治理、智能调度，大幅提升系统运行效能。

3、治理成效持续稳固。建立长效机制，确保水环境质量稳定达标并逐步改善，最终实现“水清岸绿、鱼翔浅底”的治理目标。

构建源网厂河一体化城市水环境综合体系，既是提升水环境治理效能的迫切需求，也是实现城市水务全面高质量发展的必由之路。这需要我们水务从业人员有坚定的决心、系统的思维和持续的行动，将蓝图转化为现实，为城市居民创造更加优美、宜居的水环境。

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